Propuestas Presidenciales para el Caribe
Análisis estratégico de programas de gobierno 2026-2030
Propuestas
Presidenciales
para el Caribe
Índice del Documento
Contexto Electoral
La primera vuelta presidencial está fijada para el 31 de mayo de 2026, con 14 candidatos inscritos ante la Registraduría Nacional. Los tres candidatos con mayor intención de voto según encuestas recientes (Guarumo, AtlasIntel) son Iván Cepeda (Pacto Histórico, ~38 %), Abelardo De la Espriella (Defensores de la Patria, ~24 %) y Paloma Valencia (Centro Democrático + Partido Liberal + Conservador + Partido de la U, ~23 %). Con más del 25 % de indecisos, el escenario de segunda vuelta —prevista para el 21 de junio— permanece abierto.
Para el análisis regional también resultan relevantes Carlos Caicedo (Fuerza Ciudadana), por su perfil caribeño y propuesta federalista, y Sergio Fajardo (Dignidad y Compromiso), por su énfasis en energía competitiva para la Costa.
Iván Cepeda · Pacto Histórico
Abelardo De la Espriella · Defensores de la Patria
Paloma Valencia · Centro Democrático
Iván Cepeda
Agua y Saneamiento Básico
Construcción de sistemas de acueducto en cada municipio rural del país. Destaca que el 80% de los municipios colombianos enfrenta dificultades con la calidad del agua para consumo humano.
Rechaza la continuidad de "contratos eternos con operadores privados que no responden". Propone fortalecer la gestión pública y comunitaria con control social y transparencia.
Infraestructura Rural
Plan Nacional de Vías Terciarias para garantizar el transporte de personas y alimentos hacia mercados urbanos e internacionales desde los municipios rurales.
Acercar el mercado campesino a la ciudad. Integración de la producción rural con los circuitos urbanos de consumo, con énfasis en la región Caribe.
Reforma Agraria y Sector Productivo
Ampliar la frontera agrícola productiva en 1,5 millones de hectáreas. Apuestas en coco, pasifloras, cereales y ganadería regenerativa —cultivos con potencial en el Caribe colombiano.
Continuidad en la entrega de títulos a campesinos. Delimitación diferenciada entre agricultura campesina-familiar y agricultura productiva-exportadora.
Garantizar fuentes de energía que cubran las necesidades básicas en cada municipio rural. Prohibición absoluta del fracking por riesgo hídrico y territorial.
Descentralización y Ordenamiento
Formula planes de ordenamiento productivo para organizar el desarrollo según las características de las regiones administrativas y de planificación —incluyendo la Caribe— como instrumento del PND 2026–2030.
Valoración Estratégica para el Caribe
Paloma Valencia
Crisis Energética del Caribe — Propuesta Central
El Estado asumiría los costos de modernización de infraestructura obsoleta —redes, subestaciones— bajo un modelo de "resultados": las empresas solo recibirían recursos atados a mejoras verificables en el servicio.
La transición energética debe tener consciencia social. Con énfasis explícito en la región Caribe: reducir costos de gasolina y facturas eléctricas mediante explotación de hidrocarburos con compensación ambiental.
Subsidio al gas de pipeta para llevar estufas a usuarios rurales que hoy cocinan con leña. Mejora condiciones de salud sin renunciar al gas como puente energético en la transición.
Incrementar la producción petrolera hasta un millón de barriles diarios, fortalecer la explotación de gas continental y costa afuera. Impulso al fracking como mecanismo de generación de recursos.
Infraestructura y Vivienda
Construcción de un millón de viviendas con reactivación del programa Mi Casa Ya. Con impacto directo en Sincelejo, Montería, Santa Marta y municipios costeros con alto déficit habitacional.
Ampliación de sistemas de acueducto en zonas urbanas y rurales. Cobertura universal como meta del cuatrienio, con priorización en regiones con déficit estructural.
Inversión masiva en infraestructura vial rural, conectividad digital satelital y transporte sostenible. Fortalecimiento de la integración territorial con proyectos de movilidad moderna.
Descentralización Diferenciada
Así como Bogotá se benefició del Estatuto 1421, otras regiones de Colombia merecen marcos normativos que les permitan evaluar nuevas capacidades fiscales, regulatorias, cambiarias y de comercio.
Recursos girados por el SGP de libre inversión para entes territoriales (excepto destinados por ley), permitiendo que comunidades y autoridades decidan mediante presupuestos participativos.
Sector Agropecuario
Defiende un modelo donde el agro funcione como sector empresarial con inversión privada, tecnificación y encadenamientos productivos. Define al Estado como "facilitador" de incentivos, reglas claras y seguridad jurídica —no como actor redistributor de tierra—. Incluye impulso a vías terciarias como "cuello de botella" para el transporte de bienes rurales.
Valoración Estratégica para el Caribe
Abelardo De la Espriella
Diagnóstico Estructural del Caribe
El Caribe tiene una pobreza cercana al 20% como consecuencia de decisiones de inversión pública tomadas desde Bogotá sin comprender las dinámicas regionales. No es casualidad: responde a tres problemas estructurales muy claros.
La energía es costosa, la logística es ineficiente y el transporte encarece cualquier actividad productiva —sea agro, turismo o servicios—. Si no se corrige, el potencial productivo de la región se queda en discurso.
En el Caribe la gente trabaja, pero no progresa, porque la mayor parte del empleo sigue siendo informal. La prioridad no es solo generar empleo, sino formalizarlo y hacerlo sostenible en el tiempo.
Plan Caribe — Energía (Propuesta Central)
El "Plan Caribe" incluye el pago de deudas acumuladas del Estado con la región para reducir directamente las tarifas de energía eléctrica. Es la propuesta más concreta de toda la campaña sobre tarifas.
Monitoreo diario del sistema energético desde la Presidencia y declaratoria de emergencia energética en los primeros 90 días de gobierno. Transformación del sistema eléctrico de la Costa Caribe como prioridad explícita.
Como parte del plan de choque, reactivar rondas de exploración de hidrocarburos en el corto plazo. Incluye proyectos costa afuera y aprovechamiento del gas asociado al carbón en el Cerrejón.
Regalías hacia Agua, Vías y Educación
Propone redirigir las regalías —que en 2024 alcanzaron cerca de $18 billones— hacia agua, vías terciarias y educación en las regiones productoras. Los mecanismos de control ciudadano se garantizarían a través de herramientas digitales de auditoría permanente.
Ordenamiento Productivo Territorial
Ordenamiento productivo basado en el Mapa Nacional de Zonificación Agrícola, Pecuaria y Forestal de la UPRA —obligatorio para orientar inversiones públicas en infraestructura rural—. Define qué producir, dónde y cuándo.
Programa de formación rural con el SENA, arrancando con un piloto en 50 municipios de menos de 30.000 habitantes para formar nuevos agricultores conectados a cadenas de valor.
Rutas claras de inserción laboral formal en agroindustria, turismo y logística. Articulación entre formación técnica, empresas del sector y municipios con potencial de crecimiento.
Formalización de la propiedad rural como parte de una reforma que busca cerrar brechas históricas en el campo. Incluye alianzas entre agricultores y sector privado con beneficios tributarios.
Gran Regionalización — Reforma Territorial Estructural
Propone eliminar progresivamente las 32 gobernaciones y asambleas departamentales para crear siete Grandes Regiones Autónomas, cada una con gobernador regional electo, parlamento regional y sistema fiscal propio.
Creación de una Junta Directiva conformada por todos los alcaldes de cada región como mecanismo de representación desde el nivel municipal. Ministerio del Interior y Gobernanza Territorial para liderar el proceso.
Valoración Estratégica para el Caribe
Carlos Caicedo
Federalismo y Autonomía Regional
Propone que los recursos del Estado se queden en los territorios para combatir la pobreza y cerrar la brecha de desigualdad. Su gestión en el Caribe sería el modelo replicable a escala nacional.
Descentralización de los sistemas educativos con focalización en las necesidades de las diferentes regiones, sacando la toma de decisiones de Bogotá hacia las localidades.
Energía con Participación Territorial
Propone que la reconversión energética "forme a los territorios para que no sean solamente testigos de cómo se hace extractivismo". Señala que en la Costa Caribe las poblaciones nunca han participado en los beneficios de las regiones dedicadas a la extracción de hidrocarburos. Es el candidato con el enfoque más crítico frente al extractivismo sin retribución territorial.
Sergio Fajardo
Energía Competitiva para el Caribe
Reconoce explícitamente que muchos empresarios en el Caribe colombiano no pueden producir porque los costos de gas y electricidad son impagables. Propone garantizar energía competitiva como primer incentivo para el crecimiento y la formalización empresarial en la región.
Fracking Técnico y Transición Gradual
Buscaría combinar la seguridad energética con una transición gradual, sostenible y basada en evidencia. Realizaría pilotos de fracking bajo evaluaciones técnicas y ambientales independientes, sin adoptarlo como política masiva.
Seguridad como Prerequisito
Propone reforzar la presencia institucional en territorios como la Sierra Nevada y los corredores del Caribe para garantizar condiciones de inversión y desarrollo productivo. Sin seguridad, ninguna propuesta económica es viable.
Agenda Caribe
En paralelo a las campañas nacionales, desde Cartagena emerge la "Agenda Caribe", una hoja de ruta propia elaborada por el movimiento Pacto Progresista por la Vida, que articula organizaciones de base de Sucre, Córdoba, Bolívar, Atlántico, Magdalena, Cesar y La Guajira. Sus coordinadores buscan incorporarla al Plan Nacional de Desarrollo 2026–2030, presentando compromisos verificables a todas las candidaturas presidenciales.
Cuadro Comparativo
| Eje Estratégico | Iván Cepeda | Paloma Valencia | De la Espriella |
|---|---|---|---|
| Crisis energética / Air-e | Sin propuesta específica para el Caribe | Modelo de resultados + subsidio gas pipeta Alta | Plan Caribe + emergencia 90 días + pago deuda Muy Alta |
| Agua rural y saneamiento | Plan Nacional de acueductos rurales Alta | Ampliación universal de acueductos | Redirigir regalías ($18 bill.) a agua y vías |
| Vías terciarias | Plan Nacional específico Alta | Inversión masiva en infraestructura rural | UPRA + ordenamiento productivo obligatorio |
| Descentralización | Ordenamiento por regiones RAP/RAP Caribe | Ley diferenciada por región Alta | 7 Grandes Regiones Autónomas + Ptos. parlamentarios Muy Alta |
| Empleo formal / sector productivo | Reforma agraria + campesinos como sujetos | Agroindustria + seguridad jurídica + encadenamientos | Agroindustria + turismo + logística como sectores clave |
| Energías y recursos naturales | No fracking — prohibición absoluta | Fracking + compensación ambiental + producción 1M bbl | Fracking costafuera + hidrocarburos estratégicos |
| Regalías para el Caribe | Continuidad del SGP | Sin propuesta específica de redistribución | $18 bill. redirigidos hacia agua, vías y educación Alta |
| Ordenamiento territorial / POT | Planes de ordenamiento productivo por región RAP | Seguridad jurídica en predios rurales | Mapa UPRA obligatorio + zonificación productiva Alta |
| Vivienda | Continuidad programas Petro | Un millón de viviendas + reactivación Mi Casa Ya Alta | Vivienda rural en plan de ajuste fiscal |
| Identidad y reconocimiento | Paz con enfoque étnico-territorial | Biodiversidad + riqueza etnocultural | Documento propio "Pensar el Caribe desde el Caribe" |
Departamento de Sucre
Implicaciones para Sucre
El plan de acueductos rurales es crítico para municipios como San Marcos, Majagual, Sucre y San Benito Abad, que registran las coberturas más bajas del departamento. El Plan de Vías Terciarias es directamente aplicable a la red vial rural de La Mojana. La reforma agraria con titulación de predios campesinos tiene impacto en los municipios de La Mojana y Montes de María.
La descentralización diferenciada es pertinente para Sucre, que tiene una de las mayores brechas de autonomía fiscal del Caribe. La reactivación de Mi Casa Ya impacta directamente a Sincelejo y municipios con alto déficit habitacional documentado. La resolución de la crisis de Air-e reduce los costos operativos de entidades públicas municipales —factor relacionado con el déficit fiscal de Sincelejo ($42.514 millones, 2024)—.
El "Plan Caribe" con pago de deudas del Estado y reducción de tarifas energéticas es el instrumento más urgente para Sucre. La redirección de regalías hacia agua y vías es estratégica para los municipios de La Mojana —zonas productoras indirectas con las peores condiciones de servicios públicos del departamento—. El ordenamiento productivo UPRA puede estructurar el potencial agropecuario de Sucre (ganadería, yuca, ñame, arroz).
Héctor Olimpo Espinosa, exgobernador de Sucre, retiró su candidatura presidencial para aspirar al Senado por el Partido Liberal —partido que se alió con Paloma Valencia—. Esto sitúa al departamento en la órbita del bloque Valencia, lo que puede ser relevante para la gestión de recursos y proyectos estratégicos durante el cuatrienio 2026–2030.
Agenda Sucre: Lo que los Candidatos No Están Discutiendo
El sistema hídrico más complejo del norte de Colombia —municipios de San Marcos, Guaranda, Majagual y Achí— no figura en ningún programa presidencial con inversiones específicas. Urge una política de inundaciones, infraestructura de diques y reconversión productiva.
La controversia IGAC vs. autonomía municipal sobre los valores catastrales, ni el impacto del Decreto 0381/2026 (Minvivienda) en el ordenamiento territorial de Sucre, están siendo discutidos por ningún candidato. Es el eje del deficit de suelo apto para Sincelejo.
El déficit de $42.514 millones de Sincelejo en 2024 y la crisis fiscal estructural de municipios como Corozal, Sampués y Sincelejo exigen una propuesta nacional de saneamiento de finanzas municipales del Caribe que va más allá del SGP.
Sucre tiene la ZOFIS aún en proceso declaratorio. Ningún candidato ha propuesto acelerar o complementar el marco de zonas francas y zonas económicas especiales para los departamentos rezagados del Caribe interior.
El potencial turístico y pesquero del litoral sucreño (Tolú, Coveñas, Santiago de Tolú) con el Parque Nacional Natural Los Flamencos no tiene propuesta de desarrollo territorial en ningún programa de gobierno.
La crisis del PAE en Sincelejo bajo el gobierno de Yahir Acuña y las irregularidades en contratos de alimentación escolar hacen urgente una propuesta de control y supervisión directa del nivel nacional sobre municipios en crisis de gobernanza.
Conclusiones Analíticas
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Déficit generalizado de propuestas territorializadasNingún candidato tiene un documento específico para Sucre. El Caribe aparece como región genérica, sin desagregar las diferencias críticas entre Barranquilla —potente, con continuidad institucional— y departamentos como Sucre, La Guajira o el sur de Bolívar. El nivel de especificidad territorial inversamente proporcional al rezago del territorio.
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La crisis energética: el gran aglutinador del CaribeLos tres candidatos líderes tienen alguna propuesta sobre las tarifas de Air-e y el sistema eléctrico Caribe. Es el eje en que más coincide el diagnóstico, aunque difieren radicalmente en la solución: modelo de resultados (Valencia), Plan Caribe + emergencia declarada (De la Espriella) o abordaje difuso (Cepeda). La crisis de Air-e es el nodo más sensible para Sincelejo y los municipios cabecera.
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La descentralización: apuesta estructural más transformadoraLa propuesta de De la Espriella de siete regiones autónomas y la Ley de Descentralización diferenciada de Valencia son las más relevantes desde la perspectiva del ordenamiento territorial. La eventual conformación del Caribe como Región Entidad Territorial (RET) —proceso ya iniciado desde las gobernaciones— puede acelerarse o frenarse según quién llegue a la Casa de Nariño.
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La Mojana sigue sin ser agenda presidencialEl sistema hídrico más complejo del norte de Colombia, que abarca municipios claves de Sucre, Bolívar y Córdoba, no figura en ningún programa de gobierno con inversiones específicas. Es una oportunidad de incidencia directa desde el OCUC para posicionar este tema en el debate público nacional antes del 31 de mayo.
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El catastro multipropósito: agenda pendiente no disputadaNingún candidato menciona explícitamente la controversia IGAC–autonomía municipal ni el impacto del Decreto 0381 de abril de 2026 (Minvivienda) en el ordenamiento territorial. Para un departamento con la precariedad catastral de Sucre, esto representa la mayor ausencia de todas las campañas desde el enfoque urbanístico.
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Las regalías como instrumento de transformación CaribeLa propuesta de De la Espriella de redirigir $18 billones en regalías hacia agua, vías y educación es la más concreta y cuantificable de toda la campaña para el Caribe. Su aplicación en Sucre requeriría un mecanismo diferenciado para municipios que no son productores directos pero que padecen los efectos ambientales y demográficos de la explotación regional.
