Ficha del Territorio · Campaña PATERNINA 2027 · Sincelejo
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REVERSO
Esta ficha es un compromiso ciudadano. Tu voz construye la agenda que Carlos Paternina llevará a Sincelejo. Tu información es confidencial y se usará exclusivamente para el proceso electoral.
construidos por los zenúes
subutilizados
territorial olvidada
El problema
El 45% de las vías urbanas de Sincelejo está en estado regular o malo, y el 66% de las vías rurales no tiene pavimento. La respuesta histórica ha sido el endeudamiento — el empréstito de la administración Acuña supera los $80.000 millones COP sin que los resultados en infraestructura correspondan al gasto declarado. La causa estructural es otra: Sincelejo depende en más del 80% del SGP para su presupuesto y nunca ha capturado el valor que sus propias obras generan en el suelo privado.
Cada vez que el municipio pavimenta una vía, los predios vecinos se valorizan entre un 15% y un 40%. Ese incremento se lo queda el propietario privado. La Ley 388 de 1997 permite recuperar esa plusvalía y reinvertirla. En Sincelejo ese instrumento nunca se ha usado en casi 30 años de vigencia de la norma.
El Ecobulevar Troncal 25 — un acto de justicia urbana
La Troncal 25 divide históricamente a Sincelejo en dos mitades con calidades de vida radicalmente distintas: la ciudad formal y consolidada al oriente, y la ciudad informal y abandonada al occidente. Convertir sus 8,3 km en un Ecobulevar — con corredor de transporte diferenciado, arborización, ciclorutas y andenes de calidad — no es solo una mejora vial: es un acto de justicia territorial que por primera vez pondría la misma calidad de espacio público a ambos lados de la ciudad.
El problema
Solo el 12% del territorio municipal de Sincelejo está en uso adecuado. El 49% está subutilizado y el 33% sobreexplotado. Esta cifra — que el IGAC y el DNP tienen documentada — hace el argumento del catastro irrefutable: la ciudad no sabe lo que tiene, no cobra lo que le corresponde y no puede gestionar bien lo que no ha medido bien.
Los avalúos catastrales equivalen a menos de la tercera parte del valor comercial real de los predios. Los propietarios de suelo más valioso pagan un predial artificialmente bajo mientras el municipio deja de recaudar más de $12.000 millones anuales. El rezago catastral no es un error técnico — es una decisión política que beneficia a los mismos actores que han capturado históricamente el poder local.
La propuesta
El CONPES 3958 de 2019 creó el programa nacional de catastro multipropósito. Municipios como Bucaramanga, Manizales y varios de Antioquia ya están en el proceso. Sincelejo no ha gestionado formalmente su inclusión. Esa gestión es la primera acción del año 1, y no requiere presupuesto propio — requiere voluntad política y capacidad técnica de negociación con el DNP y el IGAC.
El centro histórico — el Distrito Cultural pendiente
La Calle Santander (Calle 21) tiene 800 metros lineales y es el eje histórico del comercio sincelejano. Hoy es 100% vehicular: el espacio peatonal representa menos del 15% del perfil vial disponible. La evidencia de todas las ciudades donde se ha peatonalizado una calle comercial es unánime: el flujo de visitantes aumenta, el comercio crece y el valor de los inmuebles sube. No existe un solo caso documentado de éxito comercial revertido por una peatonalización bien ejecutada.
La estrategia de las zonas azules invierte la lógica actual: el parqueo en el centro incluye la primera hora gratis a cambio de tiquete de compra en cualquier establecimiento del Distrito Cultural. El parqueo deja de competir con los malls y se convierte en un incentivo para comprar local. Los ingresos se reinvierten en el mantenimiento del espacio peatonal — círculo virtuoso.
Identidad cultural auténtica
La identidad cultural de Sincelejo no es el sombrero vueltiao — esa artesanía corresponde a Tuchín, Córdoba. La identidad auténticamente sincelejana es: las corralejas del 20 de enero, el Festival del Frito, el Festival Enerino de las Artes, el Festival de Música Sabanera y la gastronomía sabanera. El Distrito Cultural articula esa identidad con el espacio físico del centro histórico y con una economía creativa que genera empleo real.
El modelo de fases — realista y ejecutable
El SITP no se puede construir de un día para otro, ni requiere empezar con el Ecobulevar completo. Fase 1 (sin inversión mayor): pintura, señalización y carril exclusivo en la Troncal 25 con la flota existente reconfigurada. Voluntad política más que presupuesto. Fase 2: Ecobulevar completo con cofinanciación del Ministerio de Transporte (hasta el 70% del costo). Fase 3: integración metropolitana y electrificación progresiva de la flota.
La reconversión del mototaxismo no es prohibición — es integración inteligente. En lugar de perseguir un sector que emplea a miles de familias y resuelve realmente el problema de la última milla, se propone reconvertirlo gradualmente hacia alimentadores cooperativos de motocarros dentro del sistema integrado. Es la solución que parte de lo que existe en lugar de negarlo.
El problema
El Concejo de Sincelejo ha fallado históricamente en su función de control político. Los debates son escasos, los informes de ejecución presupuestal no se analizan técnicamente, y la ciudadanía no tiene acceso a datos comprensibles. El caso del empréstito de la administración Acuña — más de $80.000 millones en deuda cuyos resultados en infraestructura no corresponden con el gasto declarado — es la muestra más reciente.
El libro Sincelejo 2050 señala que la corrupción en la ciudad no es un problema de personas: es un problema de sistema sin controles técnicos. La solución no es solo honestidad — es medir públicamente y con herramientas verificables. Las ciudades que implementaron índices de transparencia descubrieron que la medición pública genera una presión institucional interna que ninguna norma sola produce.
El Índice de Transparencia Municipal
Cuatro métricas anuales publicadas sin costo adicional: recaudo predial como porcentaje del presupuesto total, contratos adjudicados por licitación vs. contratación directa, cargos provistos por concurso vs. libre nombramiento, y tiempo promedio de respuesta a solicitudes de información ciudadana. No requiere aprobación del Concejo ni presupuesto especial. Solo requiere la voluntad de medirse con honestidad.
El diagnóstico que faltaba
Sincelejo lleva décadas romantizando el emprendimiento como solución al desempleo. La evidencia muestra lo contrario: la mayoría de los emprendimientos por necesidad — los que surgen de la falta de alternativas, no de la oportunidad de innovar — no generan empleo adicional y quiebran en los primeros años. Lo que Sincelejo necesita no es más rebusque disfrazado de emprendimiento: necesita condiciones para que los negocios existentes crezcan, se formalicen y accedan a mercados más amplios.
El 70% de la economía real de la ciudad ocurre fuera de los marcos formales. Los vendedores del mercado público, las cocineras del Festival del Frito, los mecánicos del barrio, las costureras de las periferias: formalizar esa economía gradualmente — con reducción real de cargas tributarias iniciales, acompañamiento técnico y acceso a seguridad social — es la política económica de mayor impacto que puede hacer Sincelejo en el corto plazo.
La cultura como motor, no como decorado
Las corralejas del 20 de enero, el Festival del Frito, el Festival de Música Sabanera, la gastronomía y la artesanía sabanera no son el complemento del desarrollo de Sincelejo: son uno de sus motores principales. Invertir en ellos es tan estratégico como invertir en vías. La economía naranja bien gestionada genera empleos de calidad, atrae turismo y construye identidad — los tres elementos que la ciudad más necesita para retener a sus jóvenes.